大千教育集团(股票代码:870769)
陕西大千教育管理股份有限公司
18966839399凃女士

COMPANY NEWS 新闻资讯

西安幼升小入学问题越来越多,问题到底出在什么地方?

来源:
日期: 2018-06-22
作者:

承诺的学位房无法兑现,开发区与行政区扯皮;

新落户群体子女、二孩政策子女入学问题……


入学难逐年增多,问题到底出在哪里?该如何有效破解?


按照学区划分、免试就近入学是西安市教育局近年来解决幼升小问题的一个基本原则,这其中也明确了公办学校承担义务教育任务的主体,公办学校的学位数应满足辖区内义务教育学段学生就学需求,只有在公办学校学位不足时,民办学校才接受委托承担义务教育任务。


然而,随着城市规模的不断扩大以及城市人口的不断增加,上学难已成为城市发展过程中的一项民生难题,受到人们的热切关注。近几年来,几乎每年五六月份都是幼升小问题最为集中的时段。


今年幼升小反映问题是去年近3倍,问题类型也更多样。


为了掌握和分析每年幼升小问题所在,以5月1日至6月14日为期限,记者对2016年、2017年、2018年华商报新闻热线接到的反映幼升小问题的线索进行了梳理,2016年、2017年涉及幼升小有效线索均为30条,今年近90条。因为时间不同,反映上学问题的区域、群体等均发生着变化,在具体表现中的形式也不同。


根据信息,我们可以分析得出这三年幼升小入学问题的大致特点:


2016年

1.进城务工人员子女就学问题突出,对居住证、居住时长、工作地点等要求不统一,导致进城务工人员子女报名登记困难;


2.尽管在西安市购房,但因购房时间太短或者没有在辖区内工作,同样导致子女报名困难;


3.西安市户口,但因工作和居住地发生变化,导致要返回原籍就读。这一情况和外地户口长期在西安生活居住的情况相似;


4.因学区划分调整,原学区房学校发生变更。


2017年

1.进城务工人员子女入学的条件不够统一,具体要求与实际情况有些出入,导致进城务工人员子女报名登记困难;


2.因新建小区较多,开发商承诺的学位房、学区房无法兑现,也存在部分小区因未缴纳教育配套费无法享受学位房、学区房的便利;


3.因新建小区较多而新建学校太少,导致学区内学校无法承担学区范围内学生入学,致使大量学生被分流无法就近入学;


4.随着城市拆迁建设加快,部分区域拆迁后长期在外租住,上学问题无法妥善解决;


5.同为西安市户口,因工作生活关系离开户籍所在地时间已久,无法返回原籍的现实情况与学区划分要求返回原籍入学相冲突。


2018年

1.随着城市人口增加,进城务工人员子女入学、转学问题没有得到很好解决;


2.学区是按照行政区域划分,但配套的教育服务却简单以区域、户籍、房产等划分,导致入学登记出现多重标准;


3.人口流动明显增加,以户籍划分学区的方式,导致长期跨区域居住工作的西安人子女无法就近入学的矛盾越来越突出;


4.因教育配套服务较差,导致学区房、学位房无法兑现承诺,同时也导致无法就近入学的情况出现;


5.因部分公办学校相对条件差,使得就近入学与“择校”现象矛盾突出;


6.拆迁后无法及时回迁导致无法在租住地实现就近入学,同时也存在拆迁前后入学条件不一的情况;


7.二孩政策放开,需要及时更新一户一人次享受学区内入学的政策。



分 析


入学难,到底难在哪儿?


1.教育资源调配难、学校配套跟不上是主要原因


随着宽松的户籍新政,更多的人涌入西安。西安今年“幼升小”、“小升初”人数剧增,记者调查发现,西安多个区今年的入学需求都超过预计,学位空前紧张。在开学前新建学校是来不及了,那么,教育部门如何保证这些学位呢?


2.老城区学位空余 新城区学位紧张


记者了解到,2017年,雁塔区幼升小入学人数为21060人,2016年为19000人。考虑到西安的“户籍新政”,落户门槛降低,雁塔区教育局预估今年的小学入学人数可能涨至2.2万人左右,而截至5月中旬摸底时,需求已增至2.4万人。


未央区在前期统计里,今年幼升小预报名人数已超过7500人,比2017年多3000人左右,随着七八月份新增落户人口增加,数字可能还会上涨。最近,未央区教育局正在全力解决学位问题。


记者从灞桥区教育局获悉,截至今年3月31日,灞桥区新落户人员子女0~18岁有3860人,幼升小需求有12278人,相比去年,增加约千人。灞桥区除了扩大班额,每班由45人扩至55人,还将增加班级数量。同时,逐步新建、改扩建学校。


有的区县学位需求激增,但有的区县学位问题并不突出。记者梳理了今年5月和6月关于入学难,发现反映碑林、莲湖入学难的热线很少。这是为什么呢?


一区县教育局的工作人员分析:“城墙内建筑规模受限制,人口容纳度也就受限,新落户人员很多都在新开发的城区安家”,致城区成为“空心菜”模式。记者从公安部门得到的数据是,截至今年5月30日,西安共落户45万人,其中雁塔、高新占了三分之一。落户数据也证实,新增的人口更多地聚集在雁塔、高新、曲江、未央、经开等地,莲湖、碑林、新城新落户的人相对较少。


“碑林、雁塔入学人口少,有的班甚至只有30~40个孩子。”这名教育局的工作人员说,尽管新区域学位严重紧缺,但老城区的学位没法给新城区的学区使用。教育部门工作人员建议,上级如果能通过协调,把老城区空余学位给学位紧张的区域匀一些,学位紧张的区域就能松一口气。


3.区域划分调整,教育配套未同步调整


此前,昆明路有一段学区属于莲湖区,后来重新勘定学区界线后,划至雁塔区管辖。类似的情况还不少,以前建工路、沙坡附近等青龙寺以北的孩子都在碑林区上学,现在就要去雁塔区上学。


雁塔区一小学的校长说,最早以前,青龙小区业主的孩子们是在碑林区铁五小上学,青龙小区的配套用地当时批了一所中学,现在改成铁一中分校。以前是碑林承担青龙小区子女就读问题,现在划归雁塔区,过去坐不满的西影路小学,现在一摸底生源就超了。因为生源划过来了,但原来负担这些孩子的教育设施仍在碑林区。


如果要从根本上改善生源剧增的情况,最重要的是得有配套教育设施,“只能由市一级的部门进行协调,移交配套教育设施,这才是真协调,光拿文件协调不顶用,没有配套设施,都是‘白说’。”这名校长说。


4.生源增多,学校配套未跟进


学生增多,那师资力量能跟上吗?一区县教育局基教科的工作人员说,只要学校盖起来,通过社会招聘就可以解决师资问题。也就是说,比起师资力量,教育场所才是更大的难题。


城区教育部门一不愿透露姓名的工作人员表示,他们一直在寻找能作为教学用地的空场所,尽最大可能来接纳学区内的生源。据了解,今年,经开、未央、雁塔生源是最多的,长安区的学位也很紧张。


开发商钻政策空子,配套教育设施跟不上


随着西安城市规模不断扩大,新建小区如雨后春笋不断出现。陕西省实施意见明确,市、县、区政府要按照城镇居住区户数在4000户及以上配套建设一所小学(含棚户区改造项目),初中相对集中的规定统筹义务教育学校建设。


知情人说,有些房地产商通过各种手段拖延配套学校建设,配套用地拿到手了,但并没有当即建起学校,这也无形中增大了西安市的入学压力。


西安一教育工作者王先生质疑,没有超过4000户的小区,是否也应该有配套教育用地?“有的开发商会钻政策的空子,你建3900户,不够建一所学校。那周围如果有4个3900户的小区,都不盖学校,这近1.2万人的子女怎么上学?”而且,建在一起的几所单独的小区,在规划过程中,预留出来的教育用地应该集中在中间一处,“这边留一个角,那边留一个角,这样的预留用地无法综合利用。”


另外,有的新建小区在配套教育设施时,只配套幼儿园,小学问题却不涉及,“孩子们不可能永远上幼儿园,规划部门应该负起责任,按多少人口应该配套什么样的设施科学规划。”



回 应


教育主管部门:将统筹协调安排


调查中,针对各类幼升小、小升初入学难的问题,记者分别联系了辖区教育行政管理部门。


根据教育部门的规定,小学班额不超过45人,初中不超过50人,雁塔区教育局为了解决激增的学位需求,今年班额将从规定的45人扩至55人,以此来接纳更多学生。


雁塔区教育局基教科工作人员说:“并不会出现孩子没学上的情况,这点雁塔区做得相对成熟,只要学生有雁塔的户籍,户口上有‘雁塔区’三个字,雁塔区都会解决学位,这包括开发区的孩子。前期将摸底的通知张贴在了每一所学校的门口,就是希望每一位有需求的家长能看见,而且摸底的基数里,也没有把开发区的孩子排除在外。”


未央区教育局在保证符合条件的学生入校也有一套做法,通过对往年入学热点地区进行调研,参照2017年学区划分方案,对热点学区进行了微调。同时,分批次登记接收学生,对于学区范围内入学儿童数量超过学校接纳能力的,学校按照招生程序招满后,其余学生登记造册上报区教育局,由教育局根据全区学位情况,按照相对就近原则统筹安排。


对于浐灞、经开户籍人口子女面临入学难的问题,未央区教育局称,经开区和浐灞生态区对本辖区符合条件的人员进行登记并在辖区学校合理分配,分配容纳不了的,可会同未央区教育局统筹协调。


同时,据记者了解,6月14日开始,经开区也已对各类入学难问题进行了补充登记。



破 题


两个办法破解开发区行政区上学扯皮


在近日家长反映入学难的问题中,最热的就是开发区与行政区权责不明,相互推诿,让市民弄不清自己到底该属于哪个区,孩子究竟被分到了哪个学区。


日前,西安市某开发区一名部门负责人接受记者采访时,深层次剖析了这一问题的根源所在,“西安各开发区设立之初,是不设教育功能的,用当时的话说就是‘轻装上阵,超常规发展经济’,所以一般开发区管委会并未设专门的教育局,而是成立社会事务局或公共事务局来代管。但随着开发区的发展,管委会也不可避免涉猎一些社会事务,教育权就是其中最主要的社会事务。”


该负责人介绍,2013年,西安市提出要用5年时间在西安各开发区建36所学校,从那时起,各开发区在教育方面开始有了一定的职责权限。然而由于开发区机构设置的先天缺陷,学位的分配、学区的划分仍由行政区教育主管部门来行使,“就是说,我们开发区就算建了学校,还是要受行政区教育主管部门的业务领导。”


他表示,经过短短几年发展,开发区所建学校远远不够,无法提供足够数量的学位全员接纳开发区内的适龄儿童。而开发区和行政区交叉区域的教育权分管是原住居民由行政区管,外来新市民由开发区管。再加上一些原住居民在开发区买房等复杂情况的出现,造成诸多问题,行政区内老牌学校生源不足、学位充裕,开发区办学校却难以满足入学需求,此时学生就需要向行政区学校分流,“开发区要出钱向行政区买学位。”该负责人说。


该负责人认为,就目前情况下,要解决行政区与开发区之间的这类问题,有两种方法。


“一种是开发区买断行政区老牌学校或是全部移交行政区管理。”他表示,现在的行政区个别学校由于办学不够灵活,导致家长不愿选择,造成学位剩余。开发区有资金,可以买断这类学校,获得完全自主的教育权,可以投资壮大师资力量,修缮校舍,把学校办好,让它们焕发新的活力,而全部移交行政区管理则也是为了方便统一调配。


第二种就是由西安市政府主导协调,开发区行政区各司其职,共同解决问题。“其实就是开发区在建设和投资上出力,而行政区有人脉资源,有地域管辖优势,就完全掌控教育权,两者默契配合,避免相互推诿扯皮现象。”他解释。


该负责人透露,关于整合开发区与行政区的教育资源早在去年就有过调研,但至今没有新进展。



建 议


政府牵头主导,厘清职责、跟进教育配套


今年作为西安教育改革之年,有更多的矛盾冲突,涉及更多的家庭和孩子,教育工作者们既在观望,更在研究(由于专家学者多在教育体系内,记者采访时未涉及单位及姓名)。


入学切勿一刀切,要有一个过渡缓冲期


西安的教育已到了必改之年,西安市教育局“一把手”到位后,能看到西安市委、市政府给予新的领导班子很大的支持,也就是这种力度,让百姓看到了希望。但在学区的划分、学校的归属地方面,时间仓促调研还不完善,需要一段时间来缓冲。


有时令行禁止并非一定是对的,一刀切也未必是好的。千万级人口的大西安,对于学生上学的一纸文件,很难管理得面面俱到,但对于家庭来讲,却是百分之百的大事。今年,各行政区域交界处学生入学难,矛盾突出,就是一个很好的警钟。


在行政地域之间的缓冲地,家长如何选择学校,学校如何选择学生,需要一个缓冲时间段。在谈到这个缓冲时间段时,该专家称,根据他的经验,三年比较适合。在这三年里,行政区之间可以根据每年孩子上学的问题,进行针对性的解决,在孩子上学方面,涉及的户口、房产、就近原则等政策一定要灵活使用,这样,家长也就没必要惊慌。


行政区域接壤处职责确定宜早不宜晚


西安上学难为何集中在高新与雁塔交界处,经开、浐灞与未央交界处?


根源在于老的行政区与新的开发区建校的方式不一样。老行政区域,公办学校或原来的子弟学校较多,而开发区多以民办学校为主。开发区将建校责任推给了开发商,公办学校少,民办学校多,过度市场化后,形成了上学贵、上学难。


未央与经开接壤处,交界线长、涉及面广,在教育、卫生等百姓基本需求方面,经开很大程度上并不完善,需要得到未央的支持和帮助。随着经开区的经济发展和基本设施的不断建设,这个局面在慢慢改变,但短时间内很难破局。


未央和经开行政区划分,多数都是以公路为坐标。在交界处,一条马路将一个小区划分成两个不同的区域。这样一来,一部分业主的孩子到未央辖区上学,另一部分业主的孩子就得到经开辖区就读。按以往的建校范围,势必造成同一个小区业主的孩子,一部分离校近,一部分离校远,孩子和家长都有意见。


这种现象很大程度上来讲,就是在行政区域划分时,调研不够,政府相关部门没有应急预案。


该专家指出,特别是有争议的小区,不能搞一刀切,需要一个过渡时间。孩子上学是大事,确保每个孩子义务教育阶段有学上是底线。行政区之间的教育部门为了少收孩子或不收孩子,在争议地段相互推诿,造成了学难上的紧张局势。这种紧张局势随着时间推移就会增加、升温,给政府形象造成了不好影响。


专家建议,对于争议地区,先接收孩子报名,涉及教育部门再协商解决,实在无法解决的,可以由西安市教育局出面协调。行政区域接壤处职责确定宜早不宜晚。


“民办”太强公办显得弱


高新区“入学难”话题由来已久,今年学区划分后,原来小区遗留下来的学区房、学位房;雁塔与高新行政划分重叠管理区;新西安人才引进等原因,造成了今年高新区入学难特别突出……用高新区一名教育工作者的话来讲,今年高新区入学问题较往年更难。


造成高新入学难有多方面原因,两个主要原因已引起政府相关部门重视。


其一,市民口中的高新难入学,其实指的是高新第一小学、第二小学、第三小学、高新国际学校这四所教学质量高却难入学的民办学校。反观周边多所公办学校,虽然硬件设施比较完善,却在教学质量上难以与之媲美。


而另一个原因是高新有其特殊性,作为西安经济引擎的高新区并不是独立的行政区域,它的社会公共服务,至少在教育方面的公共服务匹配不齐全,形成了一条腿长、一条腿短的局面。


因为牵扯诸多利益,高新区和雁塔区每年都想下决心改变这个两管而又难管理的局面,但每次都是决心大、行动小,以致现在一年比一年难解决,而这种状态需要上一级部门协调统筹才能解决。


相关新闻 / News More
作者:
发布时间: 2019/06/21
点击次数: 0
2019年6月15-17日,由山东省教育厅主办,山东第一医科大学(山东省医学科学院)承办,中国神经科学学会神经退行性疾病分会、大千教育协办,2019泰山学术论坛在山东泰安举行。作为中国神经科学领域最顶级的学术峰会,来自国内外的200名专家学者及业内人士出席会议。在本次大会期间,首次打破了生命科学、药理学、神经医学的边界,设立了“脑科学与教育”圆桌峰会。出席专家有第三届国际神经精神科学学术峰会大会主席张汉霆教授、中国药理学会理事长张永祥教授、南昌大学李葆明教授、河北科技大学副校长张丹参教授、北京大学李学军教授、北京药理毒理研究所李锦教授、浙江大学陈忠教授、苏州大学徐广银教授、美国内华达州立大学段大跃教授、暨南大学李晓江教授、汕头大学吴杰教授、香港大学沈剑刚教授、中国医学科学院王晓良教授、南京医科大学韩峰教授、遵义医科大学石京山教授、西安丝路类脑科学研究院周纲博士、陕西大千教育管理股份有限公司吴恒莉董事长等。本次圆桌峰会由张汉霆主席亲自主持,大千教育吴恒莉董事长介绍了11年在从事脑科学教育事业过程中,见证了脑科学在教育领域应用和推广从寂寞走向普及的历程,以及在0-13岁大脑发育重要阶段实施全脑潜能开发的成果,同时提出幼儿及青少年脑智提升和开发是国家脑科学计划的重要组成部分,希望更多科学家关注并支持,引发专家们对教育的共鸣和热烈讨论,大家从自己所从事的专业领域方向对大千教育提出很多建设性的意见。北京大学李学军教授表示教育是大家广泛关注的话题。北大医学部在特殊儿童康复治疗方面愿和大千教育展开合作提供支持。苏州大学徐广银教授诚挚欢迎大千教育能够参加在十月举办的苏州-第十三届中国神经科学学会全国学术大会,将大千教育在神经教育学的实践成果分享给更多科学家。中国药理学会张永祥理事长表示深受触动,引发自己对教育的思考,认为未来教育要因脑施教抓住学生的特长区和兴趣点,脑科学研究对于教育改革会起...
作者:
发布时间: 2019/06/19
点击次数: 0
未来教育的重要特征是建立在真正基于大脑、适于脑、促进脑的学习体系,教育活动的开展以大脑为导向,以思维为核心,和脑科学研究成果相结合,可以说是让儿童兴趣驱动的探索性学习理念得到真正的实践。继Keylight脑科学课程在深圳南山区成功实践之后,西安曲江第二小学也在陕西省率先开始了脑科学课程课堂实践。作为学校核心竞争力的课程,二小在国家基础课程基础上与大千教育经过充分论证和实验,科学构建了“一核心,两拓展”的脑科学智慧教育校本课程。2018年8月,汇聚中美日多国交叉学科顶级专家的深圳科爱脑科学研究院专家赴曲江二小,就青少年脑科学发展与研究进行实地考察和调研。同年10月,曲江二小为一年级19个班的孩子们开设脑科学课程,这是脑科学课第一次在陕西的学校里“生根发芽”,在深圳科爱脑科学研究院以及大千教育的努力下,曲江二小的小豆豆们在课堂上专注力、记忆力、反应力、观察力都得到提升。不仅如此,拥有近40年脑科学方面研究成果的Keylight脑科学教育专家高冈让博士,还两次进校为二小的教师和家长们带来全脑教育的高级培训。作为对一年来脑科学教育在曲江二小实践成果的展示。2019年6月13日下午,曲江二小脑科学课程教学成果汇报活动如期举行。国际全脑潜能开发专家、日本儿童能力开发研究所董事长、日本早稻田大学研究院西岗博士,深圳科爱脑科学研究院执行院长吴恒莉,西安丝路类脑科学研究院院长周纲博士、日本宝蘭国际教育开发研究所董事长郑小红、西安曲江德闳学校校长刘丽君,以及曲江二小一年级家长代表莅临现场,全程参与、观摩、研讨。曲江二小阎利娟校长在致辞中说,用脑科学的相关研究成果,观照课程构建与教学研究,是一段充满挑战又极具意义的经历。经过一年的脑科学课程,我们欣喜的发现,孩子们非常喜欢这门课,我已经跟着听课听了很多节,他们在课堂上表现出那种超乎寻常的那种热情,我们在场的每个人都会被打动。他们的专注力、记忆力、...
作者:
发布时间: 2019/06/19
点击次数: 0
为加强和促进中英两国在脑科学研究和教育方面的合作与交流、西安丝路类脑科学研究院与英国伦敦大学学院开展合作与交流,2019年6月14日,双方在英国伦敦签署合作协议。陕西省政府副省长胡明朗、英国伦敦克罗伊登市长、英国利物浦副市长盖瑞以及省政府相关部门负责人出席签约仪式。亿杰控股董事长、西安丝路类脑科学研究院理事会理事陈高志代表研究院与英国伦敦大学学院(UCL)沃尔夫森研究所神经发育机制实验室主任助理Alexander Fudge先生代表实验室主任李会良博士签订合作协议书。英国伦敦大学学院(UCL)是具有百年历史的世界十大名校,英国伦敦大学学院学院沃尔夫森研究所神经发育机制实验室(简称:沃尔夫森研究所实验室)在神经科学和脑科学领域享誉全球。英国伦敦克罗伊登市长英国利物浦副市长盖瑞陕西省政府副省长胡明朗西安丝路类脑科学研究院,位于中国陕西西安高新区,是经西安高新技术产业开发区批准设立的从事类脑科学研究开发的科技创新和产业化的研究机构,并立足于中国国家脑科学计划,针对脑科学研究特点,以脑科学教育为基础,融合脑认知功能的解析和类脑计算与脑机智能技术,以实现应用研究和产业化的突破。双方共同约定未来在脑科学研究基础上西安丝路类脑科学研究院与沃尔夫森研究所实验室,在人才培养、学术交流、产业孵化进行深入合作,沃尔夫森研究所实验室,将致力于将英国一批国际领先的神经科学和脑科学领域成果在国内研发和产业化。
作者:
发布时间: 2019/05/28
点击次数: 0
为了响应国家未来教育总体规划要求、西安市“名校+”工程部署。5月25日,由陕西省教育科学研究院、西安市教育科学研究所主办,灞桥区教育局、灞桥区纺织城小学“名校+”教育联合体承办的国家级教学成果孵化项目启动暨西安市品质课程巡展活动在纺织城小学富力分校成功举办。这是全面贯彻落实党的十九大和全国全省教育大会会议精神,深化基础教育领域综合改革,助力西安市“名校+”工程纵深内涵化发展,推进西安市优质课程资源均衡发展与区域共享的重要实践。Keylight脑科学课程作为纺织城小学特色课程在启动仪式上为来自教育部、陕西省和西安市的各位领导、专家、教师们进行了现场演示。参加活动的领导嘉宾有:陕西省教育厅副巡视员罗侃淳,陕西省教科院院长杨晓研,西安市教育局党委委员、副局长王纲,西安市教科所所长解慧明,灞桥区区委常委、区政府常务副区长曹忠奎,灞桥区教育局党委书记、局长郑伟,副局长曹宏顺,灞桥区人民政府教育总督学孙学尚,西安市教科所初教部主任马俊华,陕西妇联网校执行校长、陕西儿童福利会副理事长吴恒莉。同时,活动还特别邀请到了著名脑科学家北京大学博士生导师、深圳科爱脑科学研究院院长贾少微,交通大学校友总会秘书长、西安丝路类脑科学研究院院长周纲,陕西省国家级教学成果孵化项目指导专家潘燏以及西安市教科所、各区县教研室、教师进修学校负责人、学科教研员,西安市“名校+”教育联合体校长共600余人参加了此次盛会。作为此次国家级教学成果孵化项目启动仪式的重要组成部分,由大千教育脑科学课程小学部单桂娟主任为全场的领导嘉宾将Keylight脑科学课程环节进行了精彩生动的展示。展示的环节由孩子们发展所需重视的记忆力、想象力、专注力、观察能力、思考能力、速读能力等方面进行了详细的展示,并带领现场的领导嘉宾进行了实际的体验。体验过后,大家对脑科学课程有了新的感受和认知,对脑科学未来教育在学校中的实践有了更加深刻的印象。展...
扫码关注我们 24 服务热线: 400-115-1055 专注的企业,只做专业的事,更懂得为您提供优质方案
座机:400-115-1055
邮箱:keylight@aliyun.com
地址:西安市凤城七路与永徽路十字路口向南50米

邮编:330520
Copyright ©2017 陕西大千教育管理股份有限公司
犀牛云提供企业云服务